发布时间：2025-04-24 08:00  信息来源：辽宁省粮食发展集团有限责任公司

　　时间4月3日凌晨，美国总统特朗普正在白宫颁发，暗示对所有美国商业伙伴征收10%的基准关税，并对包罗中国、欧洲和日本正在内的约60个国度征收更高的“对等关税”。10%的基准关税于4月4日生效，“对等关税”4月9日生效。特朗普还颁布发表对所有外国制制的汽车征收25%的关税，该税率于4月3日生效。特朗普正在发布会上展现了一张关税图表（如下图），并指出几十个国度将因商业不均衡问题而更高税率。

　　第二，美国国内消费者均对关税政策持否决立场，若一系列政策没有阐扬竞选许诺应有的感化，必将招致更大的否决海潮，从而选平易近根本并影响蝉联。加之本届美国内部不合存正在较大差别，政策施行凌乱无序，都将极大减弱政策的可托度取可操做性。

　　第一，制制业回归需要大规模更新根本设备，需要巨额投资，且耗时较长。而美国持久以来将大量资本用于对外和平，近几年来更甚，因而并不具备必然的财力和扶植效率。并且美国财产布局早已离开制制业，若要鞭策制制业回归，必需进行响应的财产布局调整，而正在本钱从义从导之下，不合适增值纪律的变化很难实现这一方针。[15] 不只如斯，当前美国制制业大量依赖进口工业的两头品而非制成品，关税将推高美国国内的出产成本，损害其国际合作力。

　　第三，界范畴内，美国无不同的关税政策损害了取盟友关系，不竭逐步削减对美依赖，对美信赖度降低。若商业和升级，可能加快“去美元化”取区域供应链沉组，最终减弱美国正在全球经济中的从导地位。此外其频频和多变的商业政策加剧全球金融市场波动，会极大影响全球范畴的投资者决心，从而减弱美国经济霸权。

　　起首，特朗普意正在通过关税政策兑现选举许诺，安定选平易近根基盘并为将来累积本钱。美国地舆特征由经济区位决定，经济区位取各州经济好处慎密相关，这导致关税政策会间接影响国内选平易近区经济好处。美国邦畿的经济区位特征构成“关税度差别指数”——五大湖区的钢铁关税、艾奥瓦州的农产物反补助、得克萨斯州的能源设备壁垒，皆以财产地舆为标尺定向调理环节的损益分派，最终实现“关税带”取“选盟带”的计谋堆叠。特朗普早正在竞选宣言中许诺通过一系列经济政策来刺激经济增加，特别针对扭捏州经济苏醒需求。好比意正在通过关税政策投合部“铁锈地带”（Rust Belt）保守财产工人和蓝领工人，兑现其“美国就业”的选举许诺，使其支撑群体受益于关税政策从而锁定环节票仓以巩固根本。2024年，特朗普成为三十多年来首个两度霸占“蓝墙”的党总统，正在成功被选之后，第一要务不只正在于尽快兑现许诺以巩固选平易近支撑，也正在于为之后累积本钱。[5]？。

　　特朗普的关税政策承载着三沉国内计谋企图：其一，通过从义政策安定“铁锈地带”等保守制制业区选平易近根基盘；其二，以关税工人好处，沉塑“美国制制”合作劣势；其三，正在半导体等环节范畴建立手艺从权樊篱，同时将取不法移平易近等议题相联系。

　　正在系统条理，美国界范畴内无不同、多范畴加征关税的做法势必冲击现有全球关税取商业系统，对全球商业次序发生的负面影响较难估量。多边商业机制的会减弱全球管理系统的无效性，带来更多的不确定性。商业壁垒也可能进一步商业摩擦，从而投资取消费，障碍世界范畴内经济增速。这种匹敌也会逐步从单个范畴扩展到多个范畴，加剧全球范畴内的匹敌取扯破风险。对WTO等国际商业组织而言，将进一步减弱国际商业放置框架的无效性，使全球商业不竭从“基于法则”转向“基于”。

　　由此可见，特朗普最新关税政策呈现 “三层叠加系统”：通过基准税率成立同一威慑框架，通过差同化附加税针对特定国度精准施压以及通过特定财产的加征取宽免保留弹性操做空间。这一政策系统背后，映照逻辑透视取多沉计谋考量。

　　2017年，特朗普正在入从白宫后当即展开对华商业和，而2025年特朗普再次执政带来了新变化：除了对中国继续关税外，特朗普正在全球范畴内起头鞭策激进的商业攻势，希望通过实施“美国优先”计谋，实现经济苏醒、不变和社会繁荣以及美国正在全球的带领地位。做为特朗普2。0期间出台的严沉行动，关税政策深刻表现其经济政策持续性取连贯性。为何特朗普如斯于关税政策？正在更趋复杂的国际布景下，理解特朗普关税政策背后的深层逻辑，对深切领会美国内部经济社会变化，处置取美国经贸关系，以及评估其对全球经济和商业系统的影响具有主要意义。

　　起首是全球同一基准税率，对除、墨西哥外的所有国度进口商品同一征收10%根本关税，自2025年4月5日生效。其次是对特殊行业高关税：针对汽车及零部件，对所有外国产汽车、卡车及零部件加征25%关税，汽车关税自4月3日生效，零部件关税延至5月3日。以及针对摩托车零丁征收2。4%关税。

　　）/2），通过这种计较体例，对分歧国度和地域分歧关税税率，好比柬埔寨、越南将别离面对49%和46%的关税税率，欧盟、日本、马来西亚、韩国、印度、、印度尼西亚、中国、泰国等将面对20%至36%的关税税率。

　　对中国而言，这一现实供给了双沉：短期需以矫捷策略应对关税压力，通过手艺立异取市场提拔抗风险能力；持久则需正在数字经济、绿色手艺等新兴范畴建立法则话语权，鞭策多边商业系统。当单边从义冲击全球次序时，深化国际合做、包涵的商业框架，才是应对变局的环节径。

　　正在国度条理，取墨西哥一曲是美主要商业伙伴，三国正在汽车，能源等行业财产链彼此依存。美国加征关税不只会影响整个财产链的成长，也会使其商品降低正在国际上的合作力。则蒙受了近一百年来最大的商业冲击，若是关税政策持久实施，P可能陷入危机降至零，对加国内消费者，制制业等城市遭到相当程度丧失。对于墨西哥而言，美国是其最主要的出口市场。美对墨屡次且不竭升级的关税行动，会使墨西哥的制制业、农业等诸多范畴都将蒙受沉沉冲击，经济成长也会晤对严峻挑和。[12] 比拟之下，中国具有全球最完整的工业系统，具备强大的供应链韧性，并已普遍开辟国际市场，很难对美提出的要求。正在历经2018年商业冲击之后，中方已具备充实的经验取应对能力。美国若凭仗对、墨西哥、中国等国度关税以期获取让步取，这种单边从义策略难以实现其预期方针。其一系列关税行动曾经激发了多国反制：自4月12日起，中国对原产于美国的所有进口商品加征关税，税率由84%提拔至125%，笼盖工业品、农产物等范畴，间接冲击美国对华年出口额的80%以上，针对钐、钆、铽等7类中沉稀土实施出口，指向美工、新能源等环节财产（超1000个兵器系统依赖中国稀土供应)， 并将美国光子公司等12家实体列入出口管制名单，向其出口两用物项；另将6家涉及军工手艺的美国企业（如Shield AI、Sierra Nevada）纳入不靠得住实体清单，其正在华投资取商业勾当等。[13] 早正在之前就颁布发表，这些商品包罗钢铁、铝产物、电脑、活动器材等。[14] 其他遭到冲击的国度也都响应出台反制办法，正在必然程度上使特朗普所期望的政策方针历程受阻。

　　此外，美国将半导体供应链平安纳入“经济平安即”框架，通过关税和出口管制试图堵截中国获取先辈芯片的渠道，旨正在进一步减弱中国高端制制取军事现代化能力（如崇高高贵音速兵器研发）。[8] 除了正在半导体范畴，特朗普还将关税取问题联系起来。认为不法移平易近，毒品私运等问题严沉到了美国。他声称和墨西哥的毒品，特别是芬太尼通过不法路子流入美国，商业伙伴未能无效管控边境，导致美国面对严沉的不法移平易近和毒品危机。美国海关取边境局（CBP）暗示，2023年10月至2024年7月期间，美国北部边境哨所共碰到19498名不法移平易近，美加边境接触到的不法移平易近数量创下了汗青新高。前美国河山官员基思·科辛（Keith Cozine）暗示，北部边境的数字“相当于过去十年以至更长时间的总和”。2024年前五个月，CBP捕快正在美墨边境碰到了90多万名移平易近和寻求者。关于毒品流入，墨西哥已成为美国最大的毒品供应地，此中96%的、64%的可卡因和58%的，以及大大都来自墨西哥。墨西哥毒贩手中的兵器90%来自美国，每年从美国流入墨西哥的高达2000支。2023年正在美墨边境查获的芬太尼达10吨。[9]。

　　起首，商业从义以孤立从义为布景。孤立从义立脚于美国特殊国情取地缘计谋款式，最后次要是为避免卷入欧洲事务，专注国内经济成长。正在此布景下，美国经济政策逐步倾向于以内需为从导，复杂的河山面积和不竭增加的生齿为工业化成长供给庞大的内需市场，西进活动也进一步拓展国内市场，推进商品畅通和工业品发卖。[1] 为国内新兴工业，美国对外实行高关税政策外国商品进入，免得受国际合作冲击，同时不竭推进手艺立异取财产升级。1816年关税法案（Tariff Act of 1816）是美国汗青上一个主要的商业从义立法，标记着美国正式进入商业阶段。该法案的次要方针是通过提高关税来国内新兴财产，削减外国商品的合作冲击。内容包罗对国内有脚够供应的工业产物征收高关税，棉纺、毛纺等特定财产等。[2]？。

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　　经济霸权是全球霸权的物质根底，强大的经济实力付与一国正在、军事、科技等诸多环节范畴更强大的辐射力取拓展力，使其可以或许正在全球舞台上阐扬更深远影响力。美国为其全球霸权地位，离不开特殊经济地位支撑。但美国持久以来存正在巨额商业逆差，近年来规模不竭持续扩大，2023年9月至2025年1月，美国商业逆差从615亿美元攀升至1314亿美元，增幅超113%，特别2025年1月逆差同比对比2024年1月的674亿增加近95%。 2024年全年逆差总额9184亿美元，较2023年添加1335亿美元。以下是美国2023年1月至2025年1月商业赤字变化环境以及截止2025年1月美国对外商业逆差分布图。

　　正在特朗普看来，这是不公允商业行为的间接后果，他特别认为中国通过推销、补助、强制手艺让渡等减弱美国制制业合作力，而关税能做为行之无效的处理法子。通过提高进口关税，添加进口商品成本，美国巩固经济霸权的第一步是削减进口量从而缩小商业逆差，通过不竭缩小逆差，添加顺差而加强美元信用。

　　编者按：《美国察看》是正在中华美国粹会青年分会支撑之下，由大学计谋取平安研究核心计谋青年（CISS Youth）推出的专注于察看美国的栏目，既有环绕美国问题的根本研究，也有针对美国问题的深度思虑。要乞降联系体例详见：《美国察看》持久征稿启事。

　　对于美国想继续成长的财产，正在基准关税和对等关税根本上，进一步叠加财产关税。如对钢铁或铝成品，正在根本税率25%上叠加新关税，总税率达35%。但对金铜及钢铝成品以及美国无法获得的能源和部门其他矿产则不受“对等关税”束缚。对中国产新能源汽车叠加反补助税后税率达54%（基准10%+附加34%+反补助10%）等。

　　最初，对美国本身而言，关税政策未必能实现预期效益，美国国内不只呈现了此起彼伏的海潮，正在国际上也引来了多方“”。正在此环境下，“美国优先”下的制制业回流，创培养业，巩固经济霸权，巩固选平易近票仓等方针或可无法实现，来由如下！

　　其次，美国正在兴起过程中的工业化道受益于商业和国内成长。取英国依赖海外市场扩张的出口导向型工业化模式分歧，美国走出一条以复杂国内市场、资本禀赋和手艺立异为焦点的内需驱动型成长道。制制业是工业化的根本取焦点，对美国工业化道成长有至关主要的感化，美国开国初期正在欧洲列强环伺中谋存，农业立国径并不成以或许抵御外部取合作。首任财务部长亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）认为必需注沉工业成长才能使美国不竭强大，认为制制业能够生成更高效的出产东西，从而扩大市场需求，推进手艺立异，是美国和成长的根本。他正在1791年颁发了《关于制制业的演讲》，系统阐述操纵关税“老练财产”( Protection to Young Industries) 的思惟，提出而且奉行了能够称之为“师英长策以制英”的成长计谋，其工商立国计谋构思对美国政策演变发生了标的目的性影响，认为美国应鼎力成长处于劣势的工业制制业，因此从意实行高关税政策来国内刚起步的制制业。

　　特朗普关税行动还旨正在将其做为国际构和手段，以鞭策其他国度正在特定范畴采纳让步或。特朗普曾公开暗示，关税是“创收暗码”，通过添加关税，美国能够添加数万亿美元收入。这一手段也被视为对外“兵器”，美国能够随时通过关税问题对他国进行施压。跟着新一轮关税政策推进，据美国电视旧事网（CNN）报道，白宫旧事秘书卡罗琳·莱维特透露，已有跨越75个国度致电美国寻求构和，特朗普本人也暗示，若是其他国度情愿做出让步，美国可能会降低关税。

　　加纳税率的差同化设想使得特朗普能够按照构和历程矫捷调整税率，好比对情愿的国度降低关税，而对强硬的国度再加征关税，将经贸手段不竭化、东西化、当前特朗普关税政策已激发多国采纳分歧策略应对，印度暗示情愿取美国进行商业和谈构和以争取关税宽免，提出降低对美国商品进口关税，添加对美国农产物和能源采购。越南敏捷调整计谋并取美国沟通，建议对美商品实施零关税，但愿美国降低对越南商品的关税税率。而中国则予以还击，针对自10日起美国颁布发表中国所有输美商品加征关税累计税率达到145%（包罗125%的对等关税和20%的芬太尼关税），以及最高对华关税可达245%（次要针对打针器和针甲等特定商品）。中国已打出一系列“组合拳”予以回手，颁布发表自 12 日起，对原产于美国的进口商品加征关税由 84% 提高至 125%，并将12家涉及军工、通信手艺的美国企业列入出口管制名单，6家参取对售企业列入不靠得住实体清单，包罗美国光子公司，BRINC无人机公司等。中国早正在之前就向WTO提交，美国“关税全球商业不变。不雅望派国度如、乌克兰等国暂以交际为从。[11] 由此可见特朗普将关税做为国际构和筹码和手段正在必然程度上获得了一些国度的让步取，但总体仍存正在诸多表里部阻力和挑和。

　　（注：蓝色数据是美国查询拜访得出的对美国商品现实税率，数据是美国对这些国度加征的“打折”的关税。）。

　　其次，特朗普关税从义旨正在工人好处并推进制制业回流。近年来美国不竭将高耗能、高污染、低附加值的出产环节外包，集中成长高附加值、手艺稠密型财产，形成国内实体财产逐步空心化。财产空心化次要表示为制制业的外流，新一届美国商业代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）是特朗普第一届商业代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）的副手，其商业政策也根基贯彻莱特希泽的商业政策从意。莱特希泽认为制制业是国度繁荣根本，美国正在全球化过程中，保守制制业蒙受大规模冲击，导致财产空心化和国内财产。正在其著做No Trade is Free！ Changing Course，Taking on China， and Helping America’s Workers中，莱特希泽正在第二章中指出制制业对美国的主要性，从制制业对立异的动力感化，对就业岗亭的添加，削减商业逆差，对可持续贡献，对通俗工人和高中结业生等获得自大和骄傲感对国度持久经济能力的提拔等方面进行充实注释。同时制制业的成长对于间接提拔国度军事国防能力至关主要，即削减对外依赖，依托以国内本土制制业为根本的且完整的工业链对国度长久及成长能力亲近相关。[6] 万斯正在3月18日的活力峰会中聚焦美国制制业主要性进行了阐述，从人们陷入“消息茧房”的设想取制制分手逻辑，制制业对美国立异成长的主要性，外包对美国立异劣势的，以及提出“付与劳动”等概念再一次强调了制制业回归美国的主要性[7]。总之，特朗普的关税政策素质上是一套细密的选举算法：通过关税杠杆建立“政策许诺—财产—选平易近回馈”的报答系统，精准锚定扭捏州经济地舆款式。

　　由此可见，若特朗普未能审慎考量而过度于“美国优先”计谋，诸多决策不只难以阐扬积极感化，反而存正在激发逆向效应的潜正在风险。其最终成果是美国本身承受政策反噬的。

　　顺差的添加可以或许添加外汇储蓄，外汇储蓄是国度经济不变的主要东西。因为汇率的波动会带来额外风险，具有充脚的外汇储蓄会使本国货泉汇率愈加不变，能够添加国际市场对本国货泉的决心使其正在国际商业和投资中更具吸引力。货泉霸权是经济霸权的主要构成部门，美元做为全球储蓄货泉，正在全系中不竭流动和再分派，不只使美国金融市场可以或许以较低成本筹集资金，其流动性也吸引普遍的外国投资，由此美元做为全球储蓄货泉的地位获得进一步巩固。[4] 特朗普意正在先通过不竭削减商业逆差获得更多经济好处进而巩固全球霸权。

　　对美国商业逆差最大的60个国度和地域征收定制化的“对等关税”。即针对商业逆差较大或存正在“不公允商业行为”的国度或地域加征附加税，税率为其对美商业壁垒的50%。特朗普采用的是如下计较公式：。

　　其次，美国取、墨西哥等国的财产链深度融合，已构成高度彼此依赖的经济共生关系。特朗普若未能充实考虑久远效益，一味通过加征关税等手段试图获取短期好处，不只难以实现其预期方针，反而可能对本身经济好处形成损害。这种短视的商业从义行为，最终可能使美国本身陷入由其关税政策激发的负面经济轮回之中。

　　首任国务卿托马斯·杰斐逊（Thomas Jefferson）虽然最后以农业立国，从意实行低关税政策。1806年“切萨比克号”事务后，美国实施的禁运政策虽初志未达，却不测鞭策了国内制制业兴旺成长，这为杰斐逊后续关税政策的调整取转向奠基了根本，美国经济政策新篇章。到南北和平前夜，美国曾经大体具有本人的工业系统。[3] 此外，美国正在第一次全球商业海潮中，通过实施高关税政策，成功国内农业和制制业，使其成为世界从义的坚忍“碉堡”，并借此快速兴起，正在20世纪成功超越英国。

　　特朗普的关税政策是“美国优先”计谋的集中投射，其素质是一套系统效益算法。这一政策既根植于美国汗青上的商业基因，也反映了美国国内深刻的，更是商人身世的特朗普正在国际舞台上博弈的主要筹码。目标正在于通过经济手段沉塑国际法则、国内不变和社会繁荣以巩固美国全球霸权地位。从实践结果看，无不同关税攻势正陷入多沉矛盾：一方面，对、墨西哥等盟友的频频施压减弱了保守盟友信赖，同时减弱美国的从导地位。对华持久关税和未能阻断中国财产升级，反而加快了全球供应链多元化。另一方面，美国国内否决海潮此即彼伏，城市使特朗普关税政策遭到国内掣肘。

　　总体来说，不法移平易近数量持续攀升，墨西哥不法移平易近及毒品流入问题愈发严沉，均对美国的取社会不变形成了严沉。特朗普认为美国商业伙伴应对美国边境平安问题担任。因而他试图将关税做为杠杆，其他国度共同美国边境平安政策。特朗普正在中征引不法移平易近犯罪的《莱肯·莱利案》（Laken Riley Act），强调需要当即通过“美国汗青上最大规模的不法移平易近打算”，以应对严峻的不法移平易近犯罪问题。[10]。

　　由此可见，美国初期工业系统的成长以及随后的兴起，极大程度上得益于关税取国内成长。从义成为美国深刻的基因底色和奇特的国度回忆，这种国度回忆对美国后辈家发生了深远影响。特朗普一系列关税行动也都有明显的孤立色彩。